党的十九届四中全会提出“健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制”，首次增列“数据”作为生产要素，作出数据是数字经济关键生产要素的战略研判。2020年4月9日，中共中央、国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，指出“加快培育数据要素市场，推进政府数据开放共享，提升社会数据资源价值，加强数据资源整合和安全保护”，首次提出了发展数据要素市场的指导方针。

如何建立健全数据要素市场体系以提升资源配置效率，从而更好地推动经济高质量发展？这已经成为当下我们面临的重要命题。全国人大代表、中国移动董事长杨杰在2020年全国两会期间就此提出建议，从产权制度、标准规范、交易平台、治理机制等多个方面进行了深入调研和思考。

      我国现阶段对于建立健全数据要素市场体系的需求迫切。这既是充分发挥数据要素放大、倍增、叠加作用，尽快将我国超大规模数据资源优势转化为发展优势的迫切需要，也是充分发挥数据要素提高决策能力、丰富治理手段等作用，助力解决我国作为超大规模国家所具有的复杂多样问题，保持国家健康平稳发展的迫切需要。在新冠肺炎疫情防控中，通过行政手段短时间内实现通信网络大数据与交通运输、卫生健康等政府及行业数据的流通融合，有力支撑流动人群疫情态势研判、防疫精准施策，展现了数据流通蕴藏的巨大价值，同时也彰显了构建数据要素市场体系的必要性，以市场手段实现数据常态化流通，进一步释放数据价值。
      总体而言，全面落实党和国家加快培育数据要素市场的部署要求，深入研究数据要素特征规律，从产权制度、标准规范、交易平台、治理机制等四方面同步着手，推进数据要素市场健康有序发展，加快形成体系化优势，对于助力我国经济社会转型发展、加速抢占新一轮科技和产业革命制高点具有重要意义。

02、四大问题制约数据要素市场体系发展

      杨杰董事长调研发现，我国在建设数据要素市场体系、推动数据要素市场化配置等方面已经开展了多个区域性试点，形成了较好的示范效应，但在产权制度、标准规范、交易平台、治理机制等四方面仍存在相应问题。
      一是产权制度方面，数据要素产权属性尚未清晰界定，相关方权益难以得到保障。相关主体的数据及衍生数据使用权、排他权和处置权等权责不明确，数据不敢用、过度用等现象并存。
      二是标准规范方面，部分数据流通关键标准缺失，难以支撑数据要素市场化交易流通。数据质量规范标准、数据价值量化标准都比较缺乏。
      三是交易平台方面，尚未形成多级联动体系，制约数据交易规模和效率进一步提升。我国已有多个地方性和行业性的数据交易平台，但缺乏国家级平台，相关方参与积极性不高。此外，各交易平台缺乏统筹联动，数据孤岛现象广泛存在。
      四是治理体系方面，治理机构及机制不完善，难以充分满足市场发展和重大事件防控需要。缺乏国家级数据要素市场管理机构，面向突发公共事件的应急数据治理体系不完善。在应对新冠肺炎疫情等突发公共事件时，表现出部分数据开放共享不充分不及时、不同地区数据平台建设水平及调度能力存在差异等问题，数据的应急处突支撑效果尚有提升空间。